अभ्यासक्रमातील मुद्दे (RTMNU)
- व्याख्या – ग्रामीण विकासाच्या अभ्यासाची उद्दिष्टे व महत्त्व
- ग्रामीण विकासाचे निर्देशक
- ग्रामीण अर्थशास्त्राचा आंतरविद्याशाखीय दृष्टिकोन
- ग्रामीण दारिद्र्य – अर्थ, अंदाज, कारणे
- बेरोजगारी – अर्थ, प्रकार, ग्रामीण बेरोजगारीची व्याप्ती, कारणे व परिणाम
- ग्रामीण विकासाच्या संस्था – सरकार, निम-सरकारी संस्था, सहकारी संस्था
- अशासकीय संस्था (NGO) व स्वयंसेवी संस्था
मूळ अभ्यासक्रम (English): Unit I – Introduction to Rural Economics: Definitions - Objectives and Importance of the Study of Rural Development, Indicators of Rural Development, Inter-disciplinary approach of Rural Economics. Rural Poverty and Unemployment - Rural Poverty-Meaning, Estimates, Causes, Unemployment - Meaning, Types, Magnitude of Rural Unemployment, - Causes and Consequences. Agencies for Rural Development - Government, Semi-Government Organisations, Co-Operative Institutions, Non-Government Organisations and Voluntary Agencies for Rural Development.
१. ग्रामीण अर्थशास्त्र: व्याख्या, उद्दिष्टे व महत्त्व
ग्रामीण अर्थशास्त्र (Rural Economics) म्हणजे खेड्यांतील लोकांचे उत्पन्न, रोजगार, शेती, उद्योग, बाजार, पतपुरवठा आणि राहणीमान यांचा अभ्यास करणारी अर्थशास्त्राची शाखा होय. भारतात आजही सुमारे दोन-तृतीयांश लोकसंख्या ग्रामीण भागात राहते, त्यामुळे या विषयाला विशेष महत्त्व आहे.
ग्रामीण विकास (Rural Development) ची जागतिक बँकेने (World Bank, 1975) दिलेली व्याख्या: "ग्रामीण विकास म्हणजे ग्रामीण गरीब लोकांच्या एका विशिष्ट गटाचे आर्थिक व सामाजिक जीवन सुधारण्यासाठी आखलेली व्यूहरचना होय." यात लहान शेतकरी, शेतमजूर आणि भूमिहीन यांचा समावेश होतो.
थोडक्यात, ग्रामीण विकास म्हणजे केवळ शेती उत्पादन वाढ नव्हे, तर उत्पन्न, रोजगार, शिक्षण, आरोग्य, घरे, पाणी आणि रस्ते यांची एकत्रित सुधारणा होय.
अभ्यासाची उद्दिष्टे (Objectives)
- ग्रामीण भागातील दारिद्र्य व बेरोजगारी कमी करण्याचे मार्ग शोधणे.
- शेती व बिगरशेती क्षेत्रातील उत्पादकता वाढवणे.
- उत्पन्नातील विषमता कमी करणे व सामाजिक न्याय साधणे.
- ग्रामीण पायाभूत सुविधांचा (Infrastructure) विकास करणे.
- सरकारी योजनांचे मूल्यमापन करून योग्य धोरणे सुचवणे.
अभ्यासाचे महत्त्व (Importance)
- मोठी लोकसंख्या: देशातील बहुसंख्य लोक खेड्यांत राहतात; त्यांच्या विकासाशिवाय देशाचा विकास शक्य नाही.
- अन्नसुरक्षा: शहरांना अन्नधान्य, दूध, भाजीपाला ग्रामीण भागातूनच मिळतो.
- उद्योगांना कच्चा माल: कापूस, ऊस, ताग यांसारखा कच्चा माल शेतीतून मिळतो.
- बाजारपेठ: ग्रामीण भाग औद्योगिक वस्तूंसाठी मोठी बाजारपेठ आहे.
- शहरांकडील स्थलांतर रोखणे: खेड्यांत रोजगार मिळाल्यास शहरांवरील ताण कमी होतो.
२. ग्रामीण विकासाचे निर्देशक (Indicators of Rural Development)
ग्रामीण भागाचा विकास किती झाला हे मोजण्यासाठी काही निर्देशक वापरले जातात:
| प्रकार | निर्देशक |
|---|---|
| आर्थिक | दरडोई उत्पन्न, शेती उत्पादकता, रोजगाराचे प्रमाण, दारिद्र्यरेषेखालील लोकांचे प्रमाण |
| सामाजिक | साक्षरता दर, आयुर्मान, बालमृत्यू दर, स्त्री-पुरुष प्रमाण |
| पायाभूत | पक्के रस्ते, वीज, पिण्याचे पाणी, शौचालये, बँक शाखा, मोबाईल-इंटरनेट |
| संस्थात्मक | ग्रामपंचायतीचे कार्य, स्वयं-सहायता गट, सहकारी संस्थांची संख्या |
संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रमाचा (UNDP) मानव विकास निर्देशांक (Human Development Index – HDI) हा आरोग्य (आयुर्मान), शिक्षण आणि राहणीमान (दरडोई उत्पन्न) या तीन घटकांवर आधारित असून ग्रामीण विकास मोजण्यासाठीही उपयोगी आहे.
३. ग्रामीण अर्थशास्त्राचा आंतरविद्याशाखीय दृष्टिकोन (Inter-disciplinary Approach)
ग्रामीण प्रश्न केवळ आर्थिक नसतात; ते सामाजिक, राजकीय, तांत्रिक व पर्यावरणीयही असतात. म्हणून ग्रामीण अर्थशास्त्र इतर शास्त्रांची मदत घेते:
- समाजशास्त्र (Sociology): जाती, कुटुंबरचना, रूढी-परंपरा यांचा विकासावर होणारा परिणाम.
- राज्यशास्त्र (Political Science): पंचायत राज, स्थानिक नेतृत्व, सरकारी धोरणे.
- कृषिशास्त्र (Agricultural Science): बियाणे, खते, सिंचन, पीक पद्धती.
- भूगोल (Geography): हवामान, जमीन, पाणीसाठे.
- मानसशास्त्र व शिक्षणशास्त्र: लोकांचा दृष्टिकोन बदलणे, प्रशिक्षण.
- पर्यावरणशास्त्र: शाश्वत विकास (Sustainable Development).
उदा. एखादी सिंचन योजना यशस्वी होण्यासाठी तांत्रिक आराखडा, पाण्याचे न्याय्य वाटप (समाजशास्त्र) आणि पाणीवापर संस्था (राज्यशास्त्र) या सर्वांचा विचार करावा लागतो.
४. ग्रामीण दारिद्र्य (Rural Poverty): अर्थ, अंदाज व कारणे
अर्थ
जीवनासाठी आवश्यक अन्न, वस्त्र, निवारा, शिक्षण व आरोग्य या किमान गरजा पूर्ण करता न येणे म्हणजे दारिद्र्य (Poverty). ज्या उत्पन्न/खर्च पातळीखाली व्यक्ती गरीब मानली जाते, तिला दारिद्र्यरेषा (Poverty Line) म्हणतात.
- निरपेक्ष दारिद्र्य (Absolute Poverty): किमान गरजाही पूर्ण न होणे.
- सापेक्ष दारिद्र्य (Relative Poverty): इतरांच्या तुलनेत उत्पन्न कमी असणे.
दारिद्र्याचे अंदाज (Estimates)
- पूर्वी नियोजन आयोग ग्रामीण भागासाठी दरडोई दररोज २४०० कॅलरी (शहरी २१००) या निकषावर दारिद्र्यरेषा ठरवत असे.
- तेंडुलकर समिती (Tendulkar Committee, 2009) नुसार 2011-12 मध्ये ग्रामीण दारिद्र्य सुमारे 25.7% आणि देशपातळीवर सुमारे 21.9% होते.
- रंगराजन समिती (Rangarajan Committee, 2014) नुसार 2011-12 मध्ये ग्रामीण दारिद्र्य सुमारे 30.9% होते.
- सध्या नीती आयोग (NITI Aayog) बहुआयामी दारिद्र्य निर्देशांक (Multidimensional Poverty Index) द्वारे आरोग्य, शिक्षण व राहणीमान यांच्या आधारे दारिद्र्य मोजतो; त्यानुसार अलीकडच्या काळात दारिद्र्य लक्षणीय घटल्याचे दिसते.
ग्रामीण दारिद्र्याची कारणे
- शेतीवरील लोकसंख्येचा अतिरिक्त भार व लहान-तुकड्यांतील जमीनधारणा.
- शेतीचे पावसावरील अवलंबित्व; दुष्काळ, अतिवृष्टी.
- कमी उत्पादकता व जुने तंत्रज्ञान.
- बेरोजगारी व छुपी बेरोजगारी.
- सावकारी कर्जबाजारीपणा.
- निरक्षरता, आरोग्य सुविधांचा अभाव.
- जमिनीचे विषम वाटप व सामाजिक विषमता.
- लोकसंख्येची जलद वाढ.
५. ग्रामीण बेरोजगारी (Rural Unemployment): अर्थ, प्रकार, व्याप्ती
काम करण्याची इच्छा व क्षमता असूनही प्रचलित मजुरीदरावर काम न मिळणे म्हणजे बेरोजगारी (Unemployment) होय.
ग्रामीण बेरोजगारीचे प्रकार
| प्रकार | स्पष्टीकरण | उदाहरण |
|---|---|---|
| हंगामी (Seasonal) | शेतीचा हंगाम संपल्यावर काही महिने काम नसते | खरीप कापणीनंतर उन्हाळ्यात काम नसणे |
| छुपी (Disguised) | गरजेपेक्षा जास्त लोक एकाच कामात; सीमांत उत्पादकता शून्य | ३ माणसांचे काम ५ जण करतात; २ जण काढले तरी उत्पादन तेवढेच |
| अल्प रोजगार (Under-employment) | पूर्ण वेळ किंवा क्षमतेनुसार काम न मिळणे | पदवीधर तरुण शेतमजुरी करतो |
| उघड (Open) | काम अजिबात न मिळणे | भूमिहीन मजूर कामाच्या शोधात |
| सुशिक्षित (Educated) | शिक्षित तरुणांना योग्य नोकरी न मिळणे | पदवीधर बेरोजगार |
व्याप्ती (Magnitude)
राष्ट्रीय नमुना सर्वेक्षण (NSSO) व नियतकालिक श्रमशक्ती सर्वेक्षण (PLFS) यांच्या आकडेवारीनुसार ग्रामीण भागात उघड बेरोजगारीपेक्षा छुपी व हंगामी बेरोजगारी जास्त आहे. शेतीत देशाच्या सुमारे ४५% पेक्षा जास्त श्रमशक्ती गुंतलेली आहे, पण राष्ट्रीय उत्पन्नात शेतीचा वाटा सुमारे १५-१८% इतकाच आहे. यावरून शेतीत अतिरिक्त मनुष्यबळ असल्याचे स्पष्ट होते.
कारणे
- शेतीचे हंगामी स्वरूप व सिंचनाचा अभाव.
- ग्रामोद्योग व कुटीरोद्योगांचा ऱ्हास.
- लोकसंख्या वाढ.
- भांडवल व पतपुरवठ्याचा अभाव.
- कौशल्य प्रशिक्षणाचा अभाव.
परिणाम
- दारिद्र्य व कर्जबाजारीपणा वाढतो.
- शहरांकडे स्थलांतर; झोपडपट्ट्या वाढतात.
- मनुष्यबळाचा अपव्यय व राष्ट्रीय उत्पन्नात घट.
- सामाजिक असंतोष, गुन्हेगारी वाढते.
उपाय म्हणून योजना: महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार हमी कायदा (MGNREGA, 2005) — प्रत्येक ग्रामीण कुटुंबाला वर्षाला किमान १०० दिवस रोजगाराची हमी.
६. ग्रामीण विकासाच्या संस्था (Agencies for Rural Development)
(अ) सरकार (Government)
- केंद्र सरकारचे ग्रामीण विकास मंत्रालय — MGNREGA, प्रधानमंत्री आवास योजना-ग्रामीण, प्रधानमंत्री ग्राम सडक योजना (2000), राष्ट्रीय ग्रामीण उपजीविका अभियान (NRLM, 2011).
- राज्य सरकारे — जिल्हा परिषद, पंचायत समिती, ग्रामपंचायत (73वी घटनादुरुस्ती, 1992 — पंचायत राजला घटनात्मक दर्जा).
(आ) निम-सरकारी संस्था (Semi-Government Organisations)
- नाबार्ड (NABARD, 1982): शेती व ग्रामीण विकासासाठी शिखर बँक; पुनर्वित्त (Refinance) पुरवते.
- जिल्हा ग्रामीण विकास यंत्रणा (DRDA): जिल्हा पातळीवर योजनांची अंमलबजावणी.
- खादी व ग्रामोद्योग आयोग (KVIC), प्रादेशिक ग्रामीण बँका (RRB, 1975).
(इ) सहकारी संस्था (Co-operative Institutions)
प्राथमिक कृषी पतसंस्था, दूध संघ (उदा. अमूल), सहकारी साखर कारखाने, विपणन संस्था. "एकमेका साह्य करू" या तत्त्वावर शेतकऱ्यांना कर्ज, निविष्ठा व बाजारपेठ पुरवतात. महाराष्ट्रात सहकारी साखर कारखान्यांनी ग्रामीण विकासाला मोठा हातभार लावला.
(ई) अशासकीय संस्था व स्वयंसेवी संस्था (NGOs & Voluntary Agencies)
- लोकसहभाग वाढवणे, जनजागृती, स्वयं-सहायता गट (SHG) तयार करणे.
- उदा. अण्णा हजारे यांचे राळेगणसिद्धी (पाणलोट विकास), बाबा आमटे यांचे आनंदवन, सेवा (SEWA).
- फायदे: लवचिकता, लोकांशी थेट संपर्क, कमी खर्च. मर्यादा: निधीची कमतरता, मर्यादित व्याप्ती.
संभाव्य परीक्षा प्रश्न
- (दीर्घोत्तरी प्रश्न) ग्रामीण विकासाची व्याख्या सांगून ग्रामीण विकासाच्या अभ्यासाची उद्दिष्टे व महत्त्व स्पष्ट करा.
- (दीर्घोत्तरी प्रश्न) ग्रामीण बेरोजगारीचा अर्थ सांगा. ग्रामीण बेरोजगारीचे प्रकार, कारणे व परिणाम सविस्तर लिहा.
- (लघुत्तरी प्रश्न / टीप) ग्रामीण विकासाचे निर्देशक यावर टीप लिहा.
- (लघुत्तरी प्रश्न / टीप) ग्रामीण दारिद्र्याची कारणे सांगा.
- (लघुत्तरी प्रश्न / टीप) ग्रामीण विकासात अशासकीय संस्थांची (NGO) भूमिका स्पष्ट करा.